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¿El sistema General de Regalías, Regula el proceso de descentralización en Colombia Por qué?



¿El sistema General de Regalías, Regula el proceso de descentralización en Colombia Por qué? - Economía

¿El sistema General de Regalías, Regula el proceso de descentralización en Colombia Por qué?

Principalmente tenemos que definir que es el sistema general de regalías? pues el Sistema General de Regalías (SGR) es un esquema nuevo de coordinación entre las entidades territoriales y el gobierno nacional, a través del cual se determina la distribución, objetivos, fines, administración, ejecución, control, el uso eficiente y la destinación de los ingresos provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables precisando las condiciones de participación de sus beneficiarios, así mismo el sistema nacional de regalías mediante la constitución política la define en el artículo 360 como la contraprestación económica que surge de la explotación de un recurso natural no renovable y cuya titularidad es del Estado colombiano, al igual que constitucionalmente se han concebido como una contraprestación económica que se causa a favor del Estado por la explotación de un recurso natural no renovable y que está a cargo de las personas a quienes se les otorga el derecho a explorar o explotar recursos minerales existentes en el subsuelo de un país, en determinado porcentaje sobre el producto bruto explotado, con esto podemos definir que el sistema general de regalías son impuestos e ingresos determinados de la explotación de recursos del territorio nacional y por el cual las diferentes entidades y empresas las cuales el gobierno nacional ha permitido su exploración e involucración con los recursos naturales del país, paguen una suma de dinero o (impuesto) por realizar estas acciones, donde los recursos obtenidos según la ley 1530 del 2012 las regalías o (ingresos) son propiedad del estado el cual el ara uso y distribución de esos ingresos equitativamente en todos los departamentos del territorio nacional.

Por otro lado, para comenzar a responder la pregunta en cuestión y el nuevo modelo de descentralización de ingresos del país, podemos comenzar hablando de la experiencia de Colombia en el manejo de bonazas, pero a si mismo tenemos que implementar varios puntos principales en la utilización y distribución de las regalías, las cuales según la lectura (agrupaciones su nacionales y regalías) nos comenta que estas mismas principalmente da a establecer que el código petrolero, y los diferentes sistemas de explotación de recursos, ya hablados anterior mente, comenta que todo concesionario de exploración y explotación de petróleos de propiedad nacional pagará al gobierno una participación, en especie o en dinero, a voluntad del Gobierno en el campo de producción, determinada en las instalaciones en que se efectúe la fiscalización, este contemplado en el  (Decreto legislativo 1056 de 1953), así mismo este sistema dicta que el aprovechamiento económico de los recursos naturales debe orientarse con prioridad a la satisfacción de las necesidades básicas y al desarrollo de las comunidades de los municipios y regiones en donde se ubican, este también debe contribuir  al financiamiento de la gestión ambiental, al enriquecimiento, conservación y restauración de los recursos potencialmente renovables y al desarrollo de sustitutos de los no renovables, esto como principal acuerdo y norma escrita por el gobierno nacional para el control y el desarrollo de las regalías y de los diferentes municipios y departamentos del país.
Por otro lado, el flujo de recursos que se recaudan por regalías pasan por cinco niveles a cargo de diferentes entidades, según nos comenta la lectura y el sistema nacional de regalías, las cuales a la vez difieren de acuerdo a la explotación sobre la cual se quiera ejercer el derecho de la regalía, los principales puntos son,  la declaración de los materiales explotados, la liquidación, que involucra el proceso de calcular el monto de regalías que deben pagar quienes explotan el recurso, la conciliación de dichos montos y el cálculo del valor de los recursos que se dirige a cada ente territorial, el recaudo, que implica la recepción de los recursos, la distribución y transferencia de los mismos, que involucra el traslado de las regalías a los entes territoriales y al FNR:

  • Así mismo estos puntos se establecen en cada municipio del territorio nacional donde posteriormente este se debe hacer caso omiso según el decreto 145 de 1995 donde se determina que es obligación de los explotadores de minerales, declarar ante la Alcaldía Municipal del área de explotación (Art 2, Dec 145 de 1995).
  • Sin embargo, con el Decreto 600 de 1996, este se alude nuevamente a la obligación de declarar, pero a si mismo esta muestra esta obligación sobre algunas de las producciones mineras, donde este último enuncia que, es obligación de todos los explotadores de oro, plata, platino y concentrados polimetálicos destinados a la exportación, declarar ante la Alcaldía Municipal del área de explotación, la cantidad aproximada de los minerales extraídos (Art. 15, Dec. 600 de 1996), posteriormente también podemos comentar que los principales actores en este caso algunos que nos comenta la lectura, las cuales son designadas por ley para el recaudo de las mismas son (ANH) o (Ecopetrol), Ingeominas, el (MME) y las alcaldías municipales, las cuales pueden hacer el recaudo tanto en dinero como en especie, esto (Artículo 24, Ley 141).
  • A su vez, se han designado agentes retenedores y liquidadores para algunos casos particulares de los sistemas de recaudo, como son las termoeléctricas, industrias cementeras e industrias del hierro para el caso del carbón, y el Banco de la República, para el caso de los joyeros, comerciantes y casas fundidoras para el caso de los metales preciosos, así mismo como podemos ver el sistema de recaudo de regalías del gobierno nacional es funcional en términos de recaudo y lo interesante es que ha realizado una división equitativa de cada tipo de recaudo, posteriormente para responder la pregunta y dar complementación a los recaudos de las regalías, el gobierno nacional también cuenta eficientemente con el modelo de liquidación de las mismas el cual la regalías se liquidan sobre la producción bruta de cada mineral según la Ley 685 de 2001, Art. 227, y con base en una tarifa que la ley determina para cada tipo de explotación como habíamos comentado anteriormente, así mismo  también podemos comentar que según la lectura y el sistema general de regalías una de las cuestiones que aquí aparece es acerca de la forma como se fijan estas tarifas, es decir, si existe algún criterio especial para su determinación, donde podemos determinar que en el seguimiento a través de los proyectos de ley según la lectura, se observa que los porcentajes recogidos en la Ley 141 de 1994 son el resultado de la tradición jurídica, pues lo que allí se hizo fue reagrupar en una sola norma los valores establecidos con anterioridad, donde en el caso de las regalías petroleras.
  • la Ley 20 de 1969 empieza a pactar entre Ecopetrol y los asociados una contribución del 20% esta se denominada regalía, así mismo la Contraprestación que en el primer estatuto petrolero se denominó impuesto de explotación y cuyo cobro se hacía de acuerdo con la distancia al mar o territorio, según la lectura el cobro de esta contraprestación parece empezar con las primeras concesiones, de Barco y Mares en 1905, donde se estableció un pago por la explotación del crudo del 15%, a si mismo según la lectura con respecto las otras explotaciones mineras, inicialmente se estableció una contraprestación fiscal sobre las explotaciones de minerales, donde para tal efecto, la Ley 110 de 1912 declaró que como bienes fiscales, el carbón, hierro, azufre, petróleo, al igual que descubiertos o que se descubran en terrenos baldíos, y estos con tal carácter hayan sido adjudicados con posterioridad al 28 de octubre de 1873.
  • por otro lado los derechos adquiridos, en cada cobro por la explotación tiene una historia diferente, para el caso del oro, según la lectura y el Decreto 805 de 1947 estableció una contraprestación entre el 2% y el 20%, dependiendo del tenor por metro cúbico, y posteriormente, el Decreto-Ley 2655 de 1988 fijó también una regalía general para los metales preciosos del 3%, esto en las regalías determinantes del oro.

 

Para el caso del carbón, según la lectura y la Ley 61 de 1979 estableció un impuesto específico del 5% y adicionalmente definió que, si se pacta una regalía superior, el explotador quedaba exento del pago de dicha contraprestación, esto según el sistema general de regalías, así mismo en el Código de Minas de 1988 (Decreto-Ley 2655 de 1988) se habla de un impuesto del 5%, a su vez establece dos condiciones, la primera según la lectura establece que si el explotador paga por cánones, regalías o participaciones menos del 5%, la diferencia la debe pagar como impuesto, y la segunda es que si el explotador paga por estos conceptos más del 5%, está exento del pago del mismo.

Así mismo según la lectura en el caso de el Cerrejón Zona Norte, se estableció una regalía del 15% sobre el 50% de la producción y 5% sobre el resto, por tal razón este primer 50% no paga impuesto, así mismo Actualmente, la regalía es del 5% para explotaciones menores a 3 millones de toneladas anuales y del 10% para el resto de explotaciones todo esto según lo establecido en la (Ley de Regalías, Artículo 16), ahora bien como modelo para la distribución de las regalías, se establece que este tiene como principal actor de distribución los productores del fondo nacional de regalías, donde en este caso se determinara las regalías directas e indirectas, y en si este presenta un esquema centralizado en el caso de los dineros que entran al (FNR) directos para el gobierno nacional y desconcentrado o descentralizado para aquellos que se dirigen a los entes subnacionales del país.

Ahora bien para explicar un poco mejor sobre las regalías directas e indirectas, decimos que a los recursos que reciben los departamentos y municipios productores y portuarios se les descuenta el 1% para la interventoría administrativa y financiera según el (Parágrafo 4, Artículo 25 Ley 756 de 2002).

Podemos concluir a que el sistema nacional de regalías y pues las mismas regalías han evolucionado a lo largo de los años en el país, esto a si para brindar un mejor desarrollo y distribución de los recursos y de los entes nacionales y subnacionales del territorio nacional, estas mismas regalías son a su vez descentralizadas equitativamente según la ley de regalías en los diferentes departamentos del país, igualmente dan como función importante y que habíamos comentado anteriormente dar un sostenimiento y un desarrollo más adecuado y justo para todos los departamentos y municipios del país para así, no solo brindar un desarrollo económico al país, sino que también un desarrollo humano eficaz en los diferentes departamentos, estos a su vez en educación, salud, empleo, servicios públicos básico, infraestructura, etc, así mismo podemos concluir que el sistema nacional de regalías y como ya habíamos comentado anteriormente si regula el proceso económico y fiscal de descentralización del país, aunque finalmente es evidente que los cambios introducidos por la nueva Constitución Política de Colombia y su concepción de un Estado Social de Derech.

El cual deberían reflejar cambios profundos en el manejo, orientación y uso de las regalías en la gestión social de las zonas con influencia, y los diferentes entes territoriales, estos no dan indicio alguno de haber logrado avances significativos, en materia de desarrollo social y económico de los departamentos y municipios del país dado las múltiples reformas y cambios estructurales y legales, en las diferentes leyes y decretos, donde principalmente como conclusión esto debería alerta más al gobierno nacional, para entrar en una mejor restructuración de la misma, un mejor desarrollo social y económico de los territorios nacionales y sus respectivos municipios, los cuales hoy en día muchos de estos no reflejan un desarrollo óptimo y adecuado, por el cual muchos de estos según estadísticas producen y proporcionan un alto nivel de regalías al país pero en sus territorios no se ve el desarrollo justo o equivalente que está acordado por la constitución y el sistema nacional de regalía.

 

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sebas54miami

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